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山东省财政厅、省发改委、省自然资源厅、省能源局印发山东省国土勘探和治理资金管理暂行办法的通知

来源:山东省人民政府 时间:2019-08-21 查看相关解读>

鲁财资环〔2019〕4号

各市财政局、发展改革委、自然资源和规划局(自然资源局)、能源局,省财政直接管理县(市)财政局、发展改革委、自然资源和规划局(自然资源局)、能源局:

为进一步规范和加强国土勘探和治理资金管理,提高资金使用效益,根据《山东省人民政府关于深化省级预算管理改革的意见》(鲁政发〔2019〕1号)有关要求,我们研究制定了《山东省国土勘探和治理资金管理暂行办法》,现予印发,请认真贯彻执行。

山 东 省 财 政 厅

山东省发展和改革委员会

山东省自然资源厅

山东省能源局

2019年7月24日

山东省国土勘探和治理资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为规范和提高省级国土勘探和治理资金管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国测绘法》《山东省土地整治条例》等有关法律法规和制度办法,制定本办法。

第二条 本办法所称国土勘探和治理资金(以下简称“专项资金”)是由省财政预算统筹安排,用于开展国土勘探和治理相关项目的专项资金。

专项资金主要用于公益性地质工作,矿山地质环境恢复治理,采煤塌陷地综合治理,地质环境调查监测和地质灾害防治,国土空间规划和用途管制,自然资源调查监测、确权登记、利用和使用,基础测绘,土地整治和国土资源能力建设等国土资源相关工作,不得用于项目单位的人员经费、日常办公经费、修建楼堂馆所及职工住宅、购置交通工具及办公设备等支出。

第三条 专项资金由省财政厅和省业务主管部门按照职责分工进行管理。其中,公益性地质工作,矿山地质环境恢复治理,地质环境调查监测和地质灾害防治,国土空间规划和用途管制,自然资源调查监测、确权登记、利用和使用,基础测绘,土地整治和国土资源能力建设等资金由省自然资源厅负责管理;采煤塌陷地综合治理资金由省发展改革委、省能源局负责管理。省财政厅负责组织专项资金预算编制,对支出政策进行审核,牵头预算绩效管理,下达拨付资金等。省业务主管部门负责专项资金预算编制和具体执行,研究制定专项资金分配使用方案和任务清单,对支出进度、使用绩效以及专项资金安全性、规范性负责。

第二章 预算编制

第四条 专项资金全面实行零基预算管理。省业务主管部门按照省级预算编制有关要求,研究提出专项资金中期财政规划和年度预算安排建议,逐项编制专项资金预算,制定资金绩效目标,及时将相关信息纳入省级预算管理系统,向省财政厅提报预算申请,确保中央和省委、省政府确定的重大改革、重要政策和重点项目支出,不留“硬缺口”。

省财政厅按照预算编制要求和资金管理规定,对省业务主管部门提报的资金预算进行审核,综合考虑支出政策、资金需求、财力可能、上年绩效等因素,研究提出年度预算安排建议,按程序报省人大审议批准。

第五条 建立重大政策和项目事前绩效评估机制。省业务主管部门申请通过专项资金安排新增重大政策和项目支出预算时,进行事前绩效评估,出具评估报告。省财政厅根据省业务主管部门提供的预算申请、事前绩效评估报告等,对新增重大政策和项目预算进行审核,必要时可组织第三方机构独立开展绩效评估,并依据审核和评估结果安排预算。未开展事前绩效评估和绩效评估结果差的政策和项目,不得列入中期财政规划和年度预算。

第六条 按照“谁申请资金,谁编制目标”的原则,省业务主管部门要健全绩效目标内部编报机制,组织所属单位或项目实施单位编制项目绩效目标,并作为申请预算和项目入库的前置条件。对下转移支付资金,由省业务主管部门负责编报资金整体绩效目标,并按预算编制管理程序报送省财政厅。省财政厅和省业务主管部门按照各自职责对绩效目标进行审核。

第七条 省业务主管部门对专项资金实行任务清单管理,明确每项任务的具体支出事项、资金规模、绩效目标等内容。根据任务内容不同,将任务清单划分为约束性任务和指导性任务。允许市县在完成任务清单中的约束性任务后,将剩余资金在专项内统筹使用。

第八条 专项资金任务清单具体包括:

(一)支持开展公益性地质调查勘探和矿产资源保护监督等。主要包括基础性公益性地质矿产调查评价、对经济社会发展具有重要影响的矿产资源勘查、地质科学研究;城市地质、农业地质、海洋地质、旅游地质、水文地质、工程地质、环境地质等关乎民生的相关勘查和评价;矿产资源保护监督等工作。

(二)支持开展矿山地质生态环境保护与恢复治理。主要用于责任人灭失的、因矿山开采活动造成矿山地质环境破坏的保护、恢复和治理。

(三)支持采煤塌陷地综合治理。主要用于因采煤塌陷造成的地面附着物补偿、村庄避险搬迁补偿、采煤塌陷地质灾害调查防治、生态环境恢复治理、采煤塌陷地土地复垦及与采煤塌陷地治理相关的其他工作。

(四)支持开展地质环境调查监测和地质灾害防治。主要包括地质灾害调查评估,地下水超采引起的地面沉降、矿山地质环境、地质遗迹等日常监测和维护,地质灾害防治和应急技术支撑,预警预报等。

(五)支持国土空间规划和用途管制。主要包括建立国土空间规划体系及监督实施、用途管制制度制定、土地征收征用管理等。

(六)支持开展自然资源调查监测、确权利用。主要包括自然资源调查、监测、确权登记、开发利用、有偿使用有关工作等。

(七)支持落实基础测绘任务。主要用于根据我省基础测绘规划和年度计划核定的工作任务,提升基础测绘保障能力,构建信息化测绘体系等。

(八)支持开展土地整治工作。主要包括土地整理、复垦、开发项目和上图入库及考核相关工作,含永久基本农田划定、耕地保护、占补平衡、增减挂钩、灾毁耕地复垦等。

(九)支持开展国土勘探等能力建设。主要用于国土勘探和治理相关工作项目管理、信息化建设、科研、专用设备购置等。

(十)中央和省委、省政府确定的其他国土勘探和治理工作相关支出。

第三章 预算执行

第九条 省业务主管部门根据专项资金年度预算规模和任务清单,研究制定资金分配方案。其中,省本级支出的资金明确到具体项目,纳入省级部门预算,按照预算管理有关规定批复下达;对下转移支付资金主要采取因素法分配方式,由省业务主管部门科学遴选确定分配因素和权重,研究制定资金分配意见,重点向省财政直接管理县等财力薄弱地区倾斜。

项目安排及资金分配方案,须按照“三重一大”要求,由省业务主管部门党组会议集体研究,在规定时间内以正式文件报送省财政厅。其中,专项资金任务清单、省级确需保留审批权的项目以及大额资金分配和重要项目安排情况,应由省业务主管部门报分管省领导同意。

专项资金不得要求市县安排配套投入。市县在分配资金时,除国家和省规定的共同财政事权外,不得要求乡镇(街道)安排配套资金,不得将乡镇(街道)投入情况作为资金分配的前置条件。

第十条 专项资金主要按以下方式分配:

(一)支持开展公益性地质调查勘探和矿产资源保护监督等方面的资金。根据山东省人民政府与自然资源部中国地质调查局签订的《关于加强山东省地质调查工作战略合作协议》《服务山东新旧动能转换地质调查工作方案(2019-2025年)》,以及山东省基础性公益性地质调查和战略性矿产勘查“十三五”规划、年度立项指南等,采取项目法分配。

(二)支持开展矿山地质生态环境保护与恢复治理方面的资金。根据《中共山东省委 山东省人民政府关于加快推进生态文明建设的实施方案》(鲁发〔2016〕11号,以下简称《实施方案》)、《山东省国土资源厅关于印发〈山东省矿山地质环境保护与治理规划(2018-2025 年)〉的通知》(鲁国土资发〔2018〕6号),结合绩效结果等,采取因素法分配。

(三)支持采煤塌陷地综合治理方面的资金。根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省采煤塌陷地综合治理工作方案的通知》(鲁政办字〔2015〕180号),结合绩效结果等,采取因素法分配。

(四)支持开展地质环境监测和地质灾害防治方面的资金。根据《实施方案》、《山东省人民政府关于组织实施山东省地质灾害防治规划(2013-2025年)的通知》(鲁政字〔2014〕66号)、《山东省人民政府关于组织实施山东省地面沉降防治规划(2012-2020年)的通知》(鲁政字〔2014〕68号)、《山东省人民政府关于山东省地面沉降防控区划定方案的批复》(鲁政字〔2018〕3号)等要求,按照年度地质灾害防治方案和地质灾害发生情况等,采取项目法分配。

(五)支持开展国土空间规划和用途管制方面的资金。按照自然资源部工作部署,结合年度工作安排,采取项目法分配。

(六)支持开展自然资源调查监测、确权和利用方面的资金。按照自然资源部工作部署,结合年度工作安排,采取项目法分配。

(七)支持落实基础测绘任务方面的资金。根据国家、山东省有关规划,按照年度计划,采取项目法分配。

(八)支持开展土地整治工作方面的资金。根据《实施方案》、土地整治规划等,对下转移支付资金采取因素法进行分配,省本级资金按照年度工作计划采取项目法分配。

(九)支持开展国土勘探等能力建设方面的资金。根据信息化等相关业务主管部门审核情况和年度重点工作安排,采取项目法分配。

(十)支持开展中央和省委、省政府确定的其他国土勘探和治理工作的资金,根据具体情况,采取适当方式进行分配。

第十一条 省业务主管部门可以根据专项资金预算安排情况,结合专项业务工作特点,制定具体实施方案或工作指南,明确专项资金具体支出政策、项目申报指南、资金分配因素、绩效管理等具体要求,并抄送各市县财政部门。各市县业务主管部门申报项目时,应与同级财政部门会签或商财政部门同意,并将项目及绩效目标报省业务主管部门。

第十二条 省业务主管部门提前做好项目申报、评估论证、年度资金需求测算等工作,做实做细项目库,确保专项资金项目全部按规定列入项目库,并按轻重缓急排序,实现定期更新和滚动管理。未纳入项目库管理的项目原则上不安排预算。

第十三条 省财政厅根据专项资金管理办法对资金分配意见进行合规性审核,主要包括:中央和省委、省政府确定的硬性支出事项是否足额安排,省级资金是否与中央资金统筹使用,任务清单是否完整,项目确定和资金分配的范围、依据是否符合资金管理办法规定、是否履行“三重一大”决策程序,支出事项是否存在政策过时情形和违规配套要求,资金分配是否根据需要对各地财力状况予以充分考虑等。省财政厅按照程序下达预算指标分配文件,同步下达专项资金任务清单和绩效目标。各级业务主管部门要会同同级财政部门按要求编报区域绩效目标,并按程序报送省业务主管部门和省财政厅。

第十四条 省业务主管部门要严格按照政府采购法及政府购买服务等相关法律法规及制度办法规定,规范有序开展政府采购及政府购买服务活动,竞争择优确定供应商。

第十五条 专项资金支付按照财政国库集中支付、政府采购、政府购买服务等有关规定执行。

第十六条 省业务主管部门年初应当制定预算执行计划书,明确本级支出预算执行和资金分配的时间节点和工作措施。

第十七条 专项资金应于当年形成支出,结转结余资金按照财政部门有关规定执行。

第四章 资金管理监督

第十八条 各级业务主管部门和项目实施单位要加快预算执行进度,严格按照资金管理以及财务管理有关规定使用资金,确保专款专用,不得挤占、挪用,不得任意改变资金用途和扩大使用范围,不得虚假列支,不得任意变更预算支出科目。年度执行中确需调整预算和绩效目标的,应当按照预算管理有关规定报批。省财政厅建立健全预算执行动态监控机制,定期通报资金分配进度和本级预算支出进度。

第十九条 各级业务主管部门是绩效运行监控的责任主体,应对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,对监控中发现与既定绩效目标发生偏离的,及时采取措施予以纠正,情况严重的,调整、暂缓或者停止执行。

第二十条 年度预算执行完毕,省业务主管部门对照事先确定的绩效目标组织项目实施单位撰写专项资金绩效自评报告,省业务主管部门、省财政厅根据管理需要分别对专项资金进行重点评价。绩效评价结果作为以后年度资金安排和分配的重要依据。

第二十一条 加大专项资金信息公开力度,除涉密信息外,省财政厅按规定主要公开专项资金目录、资金管理制度和重点绩效评价结果,省业务主管部门按规定主要公开专项资金任务清单和具体支出政策、资金分配因素和分配结果、绩效自评报告等。

第二十二条 各级业务主管部门、财政部门要主动接受人大、纪检监察、审计等方面的监督。对在各项审计和监督检查中发现存在违规违纪问题的,按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等国家有关规定,追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第五章 附 则

第二十三条 省业务主管部门可根据本办法,结合工作需要制定具体资金管理实施细则。

第二十四条 本办法自2019年9月1日起施行,有效期至2021年8月31日。《关于印发省级采煤塌陷地综合治理资金管理办法的通知》(鲁财建〔2018〕7号)同时废止。

 

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